集体土地征收过程中，行政机关未履行补偿义务，应当判决限期作出补偿决定，还是直接判决确定具体补偿项目和金额？

  发布时间：2026/4/9 18:18:55 点击数：

导读:集体土地征收过程中，行政机关未履行补偿义务，应当判决限期作出补偿决定，还是直接判决确定具体补偿项目和金额？来源：3月27日，最高人民法院举办“行政审判讲堂”2026年第三期（总第二十五期），在答疑环节，针对通

集体土地征收过程中，行政机关未履行补偿义务，应当判决限期作出补偿决定，还是直接判决确定具体补偿项目和金额？

来源：3月27日，最高人民法院举办“行政审判讲堂”2026年第三期（总第二十五期），在答疑环节，针对通过法答网提出的四个疑难复杂问题，最高人民法院行政庭副庭长杨科雄进行了现场答疑。

问题四：集体土地征收过程中，被征收人以行政机关未履行支付土地补偿费、安置补助费等法定补偿义务为由提起行政诉讼，人民法院经审理确认行政机关存在未履行补偿义务违法后，应当判决限期作出补偿决定，还是直接判决确定具体补偿项目和金额？（提问人：浙江省宁波市中级人民法院环资庭谭星光）

答疑意见：集体土地征收补偿与地方经济发展水平、土地利用规划、征收补偿政策等密切相关，具有较强的政策性和专业性。人民法院在办理此类案件时，要以保障被征收人合法权益为导向，选择最有利于化解争议的判决方式：补偿内容确定的，依法作出具有补偿金额等给付内容的判决；尚需行政机关调查或裁量的，判决行政机关限期作出补偿决定。具体可从以下两个层面把握：

一般而言，征收补偿事项涉及土地权属、地类认定、面积丈量、青苗及地上附着物清点、安置人口核定、年产值标准确定、社会保障落实等多重事实认定与政策适用，依法属于行政机关职权范围和首次判断权范畴。如果案件中补偿项目、补偿面积、安置人口、补偿标准等基础事实尚存争议，需要进一步调查核实、现场勘查或听取相关利害关系人意见，或者相关补偿内容需要行政机关结合本地征收补偿方案、片区综合地价、专项安置政策等综合裁量的，人民法院不宜直接确定具体补偿金额，而应依法判决行政机关在明确、合理的期限内作出补偿决定，并可在裁判文书中对补偿原则、补偿标准等予以释明指引，督促行政机关及时、规范履行补偿职责，防止久拖不决。

同时，为切实保障被征收人及时获得公平补偿，避免循环诉讼，对于补偿基础事实清楚、补偿依据充分的案件，人民法院应当依法强化裁判的可执行性。如果征收补偿方案、征地批复、片区综合地价标准、安置政策等规范性文件已对补偿方式、项目、计算标准作出明确、具体的规定，双方当事人对土地面积、地类、地上附着物数量等主要事实无实质争议，现有在案证据足以直接认定补偿内容，无需行政机关再行调查核实或行使裁量权的，或者行政机关经人民法院释明后仍无正当理由怠于核算、拒不履行补偿职责的，人民法院可以结合查明事实，直接作出具有明确给付内容的判决，确定具体补偿项目、补偿金额及支付期限。